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钢铁行业处置“僵尸企业”的山钢样本
2019-01-30
亏损企业怎么治理?“僵尸企业”如何处置?山钢集团的做法是:市场机制与经济手段并用,一企一策、分类处置,突出重点、协调推进。
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亏损企业怎么治理?“僵尸企业”如何处置?山钢集团的做法是:市场机制与经济手段并用,一企一策、分类处置,突出重点、协调推进。

从2016年开始,山钢用3年时间,通过内部重组、转让退出、扭亏为盈、协议移交、引进战略投资者和破产清算等方式,累计完成了47家长期亏损、资不抵债、扭亏无望的“僵尸企业”处置工作,盘活沉淀资产近14亿元,平稳分流安置职工3000余名,走出了一条具有山钢特色的处置道路。

在今年1月14日召开的中国钢铁工业协会理事(扩大)会上,时任钢协会长于勇对山钢集团的做法给予了充分肯定:“山钢以落实‘国企十条’为抓手,细化分解31项任务,制订63项工作措施,采取灵活多样的方式处置‘僵尸企业’,实现了处置价值最大化。”

 

用市场手段啃下“硬骨头”

“处置‘僵尸企业’没有绝对的好招,就是具体情况具体分析,一企一策对症下药,而根本的手段就是市场化!”这是参与这项工作的主管部门负责人的切身体会。

山钢所属企业成立时间长,管理层级多,历经了经济发展的各个阶段,亏损企业和“僵尸企业”不在少数,且形成原因复杂,不可能“一个方子抓药”。为了做好处置“僵尸企业”工作,山钢系统分析了各家“僵尸企业”形成的真正原因,用市场定位进行分类,对于不符合国家产业政策的企业坚决进行市场化处置,对技术水平先进、有发展前景的企业按照“基于现实、挖掘潜力、逐步发展”的原则激活内生动力,做到了“僵而未死”的企业盘一个、成一个、活一个。

成立于1992年7月份的山东冶金烟台宾馆,经营范围包括酒店管理、日用百货、五金交电、钢材批发零售。由于管理不善等诸多历史原因,这家宾馆早已对外停止营业,长期处于亏损、资不抵债的局面,靠不断“输血”养活职工,被山东省国资委和山钢列入“僵尸企业”出清名单。山钢对这家企业确定的处置目标是:一年实现产权和债权的整体转让,并获取4000万元以上处置收益。

烟台宾馆项目处置团队经过调研分析,得出初步的判断:烟台宾馆凭借着7000多万元的资产价值和所在地烟台市居山东省GDP排名第二的沿海城市的区位优势,如果能够与内外部养老或者开发房地产项目相结合,应该会有广阔的市场发展空间。处置团队确定,挂牌转让烟台宾馆产权加债权,在转让产权的同时回收债权,最大程度保障国有权益。2017年11月20日至12月15日,烟台宾馆项目在山东省产权交易中心挂牌,经过了40多家规模企业的洽谈和多轮艰苦卓绝的谈判,最终确定了受让方。随着2018年6月27日受让方尾款全部到位,烟台宾馆项目成功转让,山钢盘活了7000多万元的闲置资产,为山钢带来直接效益4700多万元,收回债权2394万元,每年还会增加效益近千万元。

同样被列入“僵尸企业”出清名单的青岛耐火材料厂,山钢原本计划由企业与地方政府联合规划,利用厂区工业遗存资源,将其建设成为文化创意产业园区,实现转型升级,但因其投资额度大、职工分流安置难等原因被搁置下来。后来经过反复论证,山钢确定了以对企业实施资产、债务重组,以土地、厂房、设备等实物资产出资的方式出让股权,用转让款解决职工安置和历史遗留问题的处置方案。历时两年半的时间,青耐的处置方案稳步推进。经测算,青耐处置资产的收入高于处置资产的支出,实现了处置价值最大化。

 

用壮士断腕的勇气“断舍离”

“僵尸企业”处置难点在于人员安置。山钢集团坚持“职工福祉、为民情怀”的信念追求,把职工安置放在头等重要的位置,最大限度地保障职工合法权益。

山钢莱钢机械制造有限公司有40多年历史,拥有电炉精炼、铸造、机加工、锻造、铆焊等生产工序,可承接制作冶金、矿山、建材、化工等行业成套设备和备件。近年来,其因丧失盈利能力、资不抵债、不符合结构调整方向等原因,拖了企业资本配置、运行效率和产业升级的后腿。山钢通过法律手段,对其实施破产处置。其间,他们把职工平稳分流安置作为重中之重,系统谋划,扩池开渠,使在册的所有职工都有了满意的去处。

济钢产能调整之后,原来附着在钢铁产业上的数家近钢服务类企业逐渐成为“僵尸企业”。山钢集团和济钢在处置这些企业时,为职工分流安置制订了系统政策,通过提前退养、解除劳动合同等方式安置年龄偏大的职工,而更多的职工则在通过技能培训之后,转向山钢内部的多家企业和当地省市所属企业。

 

 

引“虎”入园激活一池春水

山钢把亏损企业治理与“僵尸企业”处置一体联动,以“僵尸企业”预警机制,把两者绑在一起,有效避免了“盖棺定论”现象的出现。

2016年7月份,山钢对长期亏损的淄博张钢钢铁公司进行资产、债务重组后,以引“虎”入园的方式,通过增量引入民营资本,成立永锋淄博公司,采取“国有体制,民营机制”的混合所有制经营管理模式,用5亿元民营资本撬动起5亿元的国有资产,使长期低效资产获得了新的生机,并迅速迸发出强大活力,帮助企业从过去连续多年巨额亏损转变成为现在的创利大户。自成立以来,永锋淄博累计实现利润总额15.23亿元、净利润11.44亿元,累计上缴税金7.67亿元,职工收入实现了翻番。

永峰淄博除了实现了扭亏为盈,还承担了周边居民的冬季清洁供暖(面积为120万平方米)任务,社会、企业、职工均享受到企业改革带来的红利,经济效益和社会效益显著。该公司也成为山钢开展混合所有制改革的典型范例。“原来到集团公司开会,因为企业效益不好,感觉抬不起头来,总是一来就找个角落赶紧坐下。现在企业效益好了,我们收入高了,腰杆也直起来了,开会也爱往前排坐了。”永峰淄博的职工说。

不管是自救式处置,还是引进民营、战略投资者或是申请破产重组,只要有成效,哪种方法都可以试。山钢从发展战略高度指导权属企业开展混合所有制改革,明确了企业拟实施混合所有制改革的层次和方向,并进行适应性调整和优化。超前研究以混合所有制改革方式承接内陆钢铁产能转移的可行性,为《山东省先进钢铁制造产业基地发展规划》落地实施发挥主力军作用。

济钢球墨铸管公司积极响应《济南市东部老工业区搬迁改造及落后产能淘汰行动实施方案》的要求,于2016年底全面停产。为了最大限度盘活其产能和闲置资产,济钢与非公资本合作,在兰陵新建国铭铸管,仅用12个月就建成投产,而且当年投产、当年盈利,目前其产品市场占有率位居全国同行业第二。

“僵尸企业”的处置不是一蹴而就的事,面临处置对象复杂、政策支持不足、税费负担过重、破产启动困难等众多难题。在山钢看来,破产不是处置“僵尸企业”的唯一手段,关键是如何盘活存量资源、提高资源利用效率,变包袱为财富,让企业展现应有的活力。山钢正在建立并不断完善制度和计划,形成“僵尸企业”处置长效机制,并进一步形成集团公司和二级权属单位上下联动机制,以灵活多样的方式,最大限度实现“僵尸企业”处置价值。

 

 

 

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